权威解读！一批“十五五”时期高技术产业，发改委释放这些关键信号

1月20日，国务院新闻办召开新闻发布会，国家发改委相关负责人围绕“落实中央经济工作会议精神，推动‘十五五’良好开局”，公布了一系列关键部署。2025年中国经济成绩单刚出炉，国家发改委国民经济综合司司长周陈就明确表示，这份成绩来得不容易，充分体现了我国经济基础稳、优势足、韧性强、潜力大的特点。展望2026年，经济结构会持续优化，发展动力会不断更新，整体态势肯定越来越好。这些举措能给咱们的生活和企业发展带来哪些实际影响呢？咱们一起往下看。

一、全力打造全球科创高地，这些新增长点要发力

现在，新技术、新产品、新应用场景已经遍地开花。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能这些新兴领域，都在蓄势待发准备发力。就说新型储能，咱们的装机规模已经超过1亿千瓦，占全球比重超40%，这个体量相当可观。人工智能也在从数字世界慢慢走进现实生活，未来会带动高端制造、新型消费以及各种新业态、新模式迎来爆发式增长。

2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重已经超过17%，而且一批“十五五”时期的标志性高技术产业重大工程也在谋划推进中。更关键的是，我国的创新、产业、人才三条链条正在加速拧成一股绳。咱们有完整的产业体系，14亿多人的超大规模市场，还有全球规模最大、门类最齐全的人才队伍，每年科学、技术、工程、数学专业的毕业生就超过500万人，完全有能力把实验室里的创新成果，变成货架上的产品。

从区域来看，创新引领作用也越来越强。我国有24个全球百强创新集群，数量已经连续3年世界第一。其中“深圳—香港—广州”集群更是位居全球首位，全球前15名的百强创新集群里，咱们占了5个。接下来，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心会重点建设，国家创业投资引导基金还专门设了3只区域基金，就是要加快打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。你觉得这些区域创新集群能带动哪些相关产业快速发展？

二、聚焦“供强需弱”矛盾，扩大内需这样发力

中央经济工作会议指出，当前国内“供给强、需求弱”的矛盾比较突出。国家发改委副主任王昌林表示，接下来要通过扩大内需、优化供给，让经济增长更多依靠内需主导、消费拉动，形成内生增长模式。其实内需一直是经济增长的“稳定器”，2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率就有52%。2026年，扩大内需会从这几个方面发力：

一是把惠民生和促消费绑在一起。目前相关部门正在研究制定稳岗、扩岗、提升就业质量的行动方案，还有城乡居民增收计划，只有大家口袋里有钱了，才敢消费、愿消费。同时还会优化消费供给，今年消费品以旧换新政策会继续实施，首批600多亿元补贴资金已经下达。另外，还会深入开展提振消费专项行动，打造一批带动性强、看得见摸得着的消费新场景。

二是“投资于物”和“投资于人”两手抓。一方面会用好各类政府投资资金，重点向民生项目倾斜，提高民生类项目的投资比重，通过投资拉动需求；另一方面会继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间资本和社会资本参与进来。

三是政策支持和改革创新相结合。近期国务院已经出台了财政金融协同促进内需的一揽子政策，接下来发改委还会打通供需循环中的堵点难点，比如清理消费领域的不合理限制、推进消费新业态新模式试点、优化投融资机制，以及完善民营企业参与国家重大项目的长效机制。

值得一提的是，2024年以来实施的“两新”政策（新型基础设施、新型城镇化），在稳投资、扩消费、促转型、惠民生方面发挥了不小作用。2025年有超过3.6亿人次申领了消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。2026年，“两新”政策的支持范围和补贴标准会进一步优化，实施机制也会完善，政策效果会更精准、更便利、更有效。

三、纵深推进全国统一大市场，破除堵点畅通循环

建设全国统一大市场，是畅通国内经济大循环的关键。国家发改委体制改革综合司司长王任飞用“两升一降”的数字，直观展现了成效：2025年1-11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点；跨省区交易电量占全国市场化交易电量的24%，同比提高1个百分点；2025年前三季度，社会物流总费用与GDP的比率降至14%，同比下降0.1个百分点。这组数据能看出，全国市场的统一性正在不断增强，资源流动更顺畅了。

中央经济工作会议已经把纵深推进全国统一大市场建设，纳入了2026年经济工作的总体要求。接下来会从三个方面全面发力：

第一，在制度建设上纵深推进，核心是“一个条例、两张清单、三项制度”。具体来说，就是研究制定全国统一大市场建设条例，提供法治保障；出台妨碍统一大市场建设的事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府的权责边界；完善配套的统计、财税、考核制度，建立健全激励约束机制。

第二，在赋能高质量发展上纵深推进。推动电力、交通运输、技术、数据这些关键领域的统一市场率先突破，出台一批有分量的政策举措。

第三，在破除顽瘴痼疾上纵深推进。重点聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等领域的突出问题，建立健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报的工作机制，坚决打通阻碍统一大市场建设的堵点卡点，打破地方保护和市场分割。

从科技创新到扩大内需，再到统一大市场建设，这一系列部署都在为“十五五”开局铺路。这些政策落地后，不仅能推动经济高质量发展，也会和咱们的就业、消费、生活息息相关。对于这些举措，你最关注哪个领域的落地效果？